焦点提醒：国务院关在印发“十四五”节能减排分析工作方案的通知 -- 国务院关在印发“十四五”节能减排 分析工作方案的通知 国发〔2021〕33号 到2025年，新增和革新污水搜集管网8万千米，新增污水处置能力2000万立方米/日，城市污泥无害化措置率到达90%，城镇糊口垃圾燃烧处置能力到达80万吨/日摆布，城市糊口垃圾燃烧处置能力占比65%摆布。（国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、生态情况部等按职责分工担任） 国务院关在印发“十四五”节能减排 分析工作方案的通知 国发〔2021〕33号 各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构： 现将《“十四五”节能减排分析工作方案》印发给你们，请连系当地区、本部分现实，当真贯彻落实。 国务院 2021年12月28日 （本文有删减） “十四五”节能减排分析工作方案 为当真贯彻落实党中心、国务院严重决议计划摆设，鼎力鞭策节能减排，深切打好污染防治攻坚战，加速成立健全绿色低碳轮回成长经济系统，推动经济社会成长周全绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和方针，制订本方案。 1、整体要求 以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，深切贯彻习近生平态文明思惟，对峙稳中求进工作总基调，安身新成长阶段，完全、正确、周全贯彻新成长理念，建立新成长款式，鞭策高质量成长，完美实行能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、首要污染物排放总量节制轨制，组织实行节能减排重点项目，进一步健全节能减排政策机制，鞭策能源操纵效力年夜幅提高、首要污染物排放总量延续削减，实现节能降碳减污协同增效、生态情况质量延续改良，确保完成“十四五”节能减排方针，为实现碳达峰、碳中和方针奠基坚实根本。 2、首要方针 到2025年，全国单元国内出产总值能源耗损比2020年降落13.5%，能源消费总量获得公道节制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性无机物排放总量比2020年别离降落8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制加倍健全，重点行业能源操纵效力和首要污染物排放节制程度根基到达国际进步前辈程度，经济社会成长绿色转型获得显著成效。 3、实行节能减排重点项目 （一）重点行业绿色进级项目。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推动节能革新和污染物深度管理。推行高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能手艺，鼓动勉励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推动钢铁、水泥、焦化行业和燃煤汽锅超低排放革新，到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放革新，年夜气污染防治重点区域燃煤汽锅周全实现超低排放。增强行业工艺改革，实行涂装类、化工类等财产集群分类管理，展开重点行业洁净出产和工业废水资本化操纵革新。推动新型根本举措措施能效晋升，加速绿色数据中间扶植。“十四五”期间，范围以上工业单元增添值能耗降落13.5%，万元工业增添值用水量降落16%。到2025年，经由过程实行节能降碳步履，钢铁、电解铝、水泥、平板博璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中间到达能效标杆程度的比例跨越30%。（工业和消息化部、国度成长鼎新委、生态情况部、市场监管总局、国度能源局等按职责分工担任，处所各级人平易近当局担任落实。以下均需处所各级人平易近当局落实，不再列出） （二）园区节能环保晋升项目。指导工业企业向园区会聚，鞭策工业园区能源系统全体优化和污染分析整治，鼓动勉励工业企业、园区优先操纵可再生能源。以省级以上工业园区为重点，推动供热、供电、污水处置、中水回用等公共根本举措措施共建同享，对进水浓度非常的污水处置厂展开片区管网系统化整治，增强一般固体废料、危险废料集中储存和措置，鞭策挥发性无机物、电镀废水和特点污染物集中管理等“绿岛”项目扶植。到2025年，建成一批节能环保示范园区。（国度成长鼎新委、工业和消息化部、生态情况部等按职责分工担任） （三）城镇绿色节能革新项目。周全推动城镇绿色计划、绿色扶植、绿色运转治理，鞭策低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”扶植。周全提高建筑节能尺度，加速成长超低能耗建筑，积极推动既有建筑节能革新、建筑光伏一体化扶植。随机应变鞭策北方地域洁净取暖，加速工业余热、可再生能源等在城镇供热衷的范围化利用。实行绿色高效制冷步履，以建筑中心空调、数据中间、商务财产园区、冷链物流等为重点，更新进级制冷手艺、装备，优化负荷供需婚配，年夜幅晋升制冷系统能效程度。实行公共供水管网漏损管理项目。到2025年，城镇新建建筑周全履行绿色建筑尺度，城镇洁净取暖比例和绿色高效制冷产物市场据有率年夜幅晋升。（住房城乡扶植部、生态情况部、国度成长鼎新委、天然资本部、交通运输部、市场监管总局、国度能源局等按职责分工担任） （四）交通物流节能减排项目。鞭策绿色铁路、绿色公路、绿色口岸、绿色航道、绿色机场扶植，有序推动充换电、加注（气）、加氢、口岸机场岸电等根本举措措施扶植。提高城市公交、出租、物流、环卫打扫等车辆利用新能源汽车的比例。加速年夜宗货色和中远程货色运输“公转铁”“公转水”，鼎力成长铁水、公铁、公水等多式联运。周全实行汽车国六排放尺度和非道路挪动柴油机器国四排放尺度，根基裁减国三和以下排放尺度汽车。深切实行洁净柴油机步履，鼓动勉励重型柴油货车更新替换。实行汽车排放查验与保护轨制，增强灵活车排放召回治理。增强船舶洁净能源动力推行利用，鞭策船舶岸电受电举措措施革新。晋升铁路电气化程度，推行低能耗运输设备，鞭策实行铁路内燃机车国一排放尺度。鼎力成长智能交通，积极应用年夜数据优化运输组织模式。加速绿色仓储扶植，鼓动勉励扶植绿色物流园区。加速尺度化物流周转箱推行利用。周全推行绿色快递包装，指导电商企业、邮政快递企业选购利用取得绿色认证的快递包装产物。到2025年，新能源汽车新车发卖量到达汽车新车发卖总量的20%摆布，铁路、水路货运量占比进一步晋升。（交通运输部、国度成长鼎新委牵头，工业和消息化部、公安部、财务部、生态情况部、住房城乡扶植部、商务部、市场监管总局、国度能源局、国度铁路局、中国平易近航局、国度邮政局、中国国度铁路团体无限公司等按职责分工担任） （五）农业农村节能减排项目。加速风能、太阳能、生物资能等可再生能源在农业出产和农村糊口中的利用，有序推动农村洁净取暖。推行利用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，成长节能农业年夜棚，推动农房节能革新和绿色农房扶植。强化农业面源污染防治，推动农药化肥减量增效、秸秆分析操纵，加速农膜和农药包装烧毁物收受接管处置。深切推动范围养殖场污染管理，整县推动畜禽粪污资本化操纵。整治晋升农村人居情况，提高农村污水垃圾处置能力，根基消弭较年夜面积的农村黑臭水体。到2025年，农村糊口污水管理率到达40%，秸秆分析操纵率不变在86%以上，首要农作物化肥、农药操纵率均到达43%以上，畜禽粪污分析操纵率到达80%以上，绿色防控、统防统治笼盖率别离到达55%、45%，京津冀和周边地域年夜型范围化养殖场氨排放总量削减5%。（农业农村部、生态情况部、国度能源局、国度村落复兴局牵头，国度成长鼎新委、工业和消息化部、住房城乡扶植部、水利部、市场监管总局等按职责分工担任） （六）公共机构能效晋升项目。加速公共机构既有建筑围护布局、供热、制冷、照明等举措措施装备节能革新，鼓动勉励采取能源费用托管等合同能源治理模式。率先裁减老旧车，率先采购利用节能和新能源汽车，新建和既有泊车场要配备电动汽车充电举措措施或预留充电举措措施安装前提。奉行能耗定额治理，周全展开节俭型机关建立步履。到2025年，建立2000家节俭型公共机构示范单元，遴选200家公共机构能效领跑者。（国管局、中直治理局等按职责分工担任） （七）重点区域污染物减排项目。延续推动年夜气污染防治重点区域秋冬季攻坚步履，加年夜重点行业布局调剂和污染管理力度。以年夜气污染防治重点区域和珠三角地域、成渝地域等为重点，推动挥发性无机物和氮氧化物协同减排，增强细颗粒物和臭氧协同节制。延续打好长江庇护修复攻坚战，结实推动城镇污水垃圾处置和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染管理项目，到2025年，长江流域整体水质连结为优，干流水质不变到达Ⅱ类。出力打好黄河生态庇护管理攻坚战，实行深度节水控水步履，增强主要主流污染管理，展开入河排污口排查整治，到2025年，黄河干流上中游（花圃口以上）水质到达Ⅱ类。（国度成长鼎新委、生态情况部、工业和消息化部、水利部牵头，住房城乡扶植部、交通运输部、国度能源局等按职责分工担任） （八）煤炭洁净高效操纵项目。要安身以煤为主的根基国情，对峙先立后破，严酷公道节制煤炭消费增加，抓好煤炭洁净高效操纵，推动存量煤机电组节煤降耗革新、供热革新、矫捷性革新“三改联动”，延续鞭策煤机电组超低排放革新。稳妥有序推动年夜气污染防治重点区域燃料类煤气产生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处置炉、干燥炉（窑）和建材行业煤炭减量，实行洁净电力和自然气替换。推行年夜型燃煤电厂热电联产革新，充实发掘供热潜力，鞭策裁减供热管网笼盖规模内的燃煤汽锅和散煤。加年夜掉队燃煤汽锅和燃煤小热电退出力度，鞭策以工业余热、电厂余热、洁净能源等替换煤炭供热（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重到达20%摆布。“十四五”期间，京津冀和周边地域、长三角地域煤炭消费量别离降落10%、5%摆布，汾渭平元煤炭消费量实现负增加。（国度成长鼎新委、生态情况部、工业和消息化部、住房城乡扶植部、市场监管总局、国度能源局等按职责分工担任） （九）挥发性无机物分析整治项目。推动原辅材料和产物泉源替换项目，实行全进程污染物管理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，鞭策利用低挥发性无机物含量的涂料、油墨、胶����APP粘剂、清洗剂。深化石化化工等行业挥发性无机物污染管理，周全晋升废气搜集率、管理举措措施同步运转率和去除率。对易挥发无机液体储罐实行革新，对浮顶罐推行采取全接液浮盘和高效两重密封手艺，对废水系统高浓度废气实行零丁搜集处置。增强油船和原油、制品油船埠油气收受接管管理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨利用比例别离下降20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂利用量下降20%。（工业和消息化部、生态情况部等按职责分工担任） （十）情况根本举措措施程度晋升项目。加速建立集污水、垃圾、固体废料、危险废料、医疗废料处置措置举措措施和监测监管能力在一体的情况根本举措措施系统，鞭策构成由城市向建制镇和村落延长笼盖的情况根本举措措施收集。推动城市糊口污水管网扶植和革新，实行混错接收网革新、老旧破损管网更新修复，加速补齐处置能力缺口，奉行污水资本化操纵和污泥无害化措置。扶植分类投放、分类搜集、分类运输、分类处置的糊口垃圾处置系统。到2025年，新增和革新污水搜集管网8万千米，新增污水处置能力2000万立方米/日，城市污泥无害化措置率到达90%，城镇糊口垃圾燃烧处置能力到达80万吨/日摆布，城市糊口垃圾燃烧处置能力占比65%摆布。（国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、生态情况部等按职责分工担任） 4、健全节能减排政策机制 （一）优化完美能耗双节制度。对峙节能优先，强化能耗强度下降束缚性目标治理，有用加强能源消费总量治理弹性，增强能耗双控政策与碳达峰、碳中和方针使命的跟尾。以能源产出率为主要根据，分析斟酌成长阶段等身分，公道肯定各地域能耗强度下降方针。国度对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度下降实施根基方针和鼓励方针双方针治理，由各省（自治区、直辖市）分化到每一年。完美能源消费总量目标肯定体例，各省（自治区、直辖市）按照地域出产总值增速方针和能耗强度下降根基方针肯定年度能源消费总量方针，经济增速跨越预期方针的地域可响应调剂能源消费总量方针。对能耗强度下降到达国度下达的鼓励方针的地域，其能源消费总量在当期能耗双控查核中免予查核。各地域“十四五”期间新增可再生能源电力消费量不纳入处所能源消费总量查核。原料用能不纳入全国和处所能耗双控查核。有序实行国度严重项目能耗单列，撑持国度严重项目扶植。增强节能情势阐发预警，对高预警品级地域增强工作指点。鞭策科学有序实施用能预算治理，优化能源要素公道设置装备摆设。（国度成长鼎新委牵头，国度统计局、国度能源局等按职责分工担任） （二）健全污染物排放总量节制轨制。对峙精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量节制轨制作为加速绿色低碳成长、鞭策布局优化调剂、晋升情况管理程度的主要抓手，推动实行重点减排项目，构成有用减排能力。优化总量减排目标分化体例，依照可监测、可核对、可查核的准绳，将重点项目减排量下达处所，污染管理使命较重的处所承当相对较多的减排使命。改良总量减排核算方式，制订核算手艺指南，增强与排污许可、情况影响评价审批等轨制跟尾，晋升总量减排核算消息化程度。完美总量减排查核系统，健全鼓励束缚机制，强化总量减排监视治理，重点核对反复计较、故弄玄虚特殊是不照实填报削减量和削减来历等问题。（生态情况部担任） （三）果断遏制高耗能高排放项目盲目成长。按照国度财产计划、财产政策、节能审查、情况影响评价审批等政策划定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）展开评估查抄，成立工作清单，明白措置定见，严禁背规“两高”项目扶植、运转，果断拿下不合适要求的“两高”项目。增强对“两高”项目节能审查、情况影响评价审批法式和成果履行的监视评估，对审批能力不顺应的依法依规调剂上收审批权。对年分析能耗5万吨尺度煤和以上的“两高”项目增强工作指点。严厉财掮客律，指点金融机构完美“两高”项目融资政策。（国度成长鼎新委、工业和消息化部、生态情况部牵头，人平易近银行、市场监管总局、银保监会、国度能源局等按职责分工担任） （四）健全律例尺度。鞭策制订修订资本分析操纵法、节俭能源法、轮回经济增进法、洁净出产增进法、情况影响评价法和生态情况监测条例、平易近用建筑节能条例、公共机构节能条例等法令律例，完美固定资产投资项目节能审查、电力需求侧治理、非道路挪动机器污染防治治理等法子。对标国际进步前辈程度制订修订一批强迫性节能尺度，深切展开能效、水效领跑者引领步履。制订修订居平易近消费品挥发性无机物含量限制尺度和涉挥发性无机物重点行业年夜气污染物排放尺度，进口非道路挪动机器履行国内排放尺度。研究制订下一阶段轻型车、重型车排放尺度和油质量量尺度。（国度成长鼎新委、生态情况部、司法部、工业和消息化部、财务部、住房城乡扶植部、交通运输部、市场监管总局、国管局等按职责分工担任） （五）完美经济政策。各级财务加年夜节能减排撑持力度，兼顾放置相干专项资金撑持节能减排重点项目扶植，研究对节能方针义务评价查核成果为逾额完成品级的地域赐与嘉奖。慢慢规范和打消低效化石能源补助。扩年夜中心财务北方地域冬季洁净取暖政策撑持规模。成立农村糊口污水处置举措措施运维费用处所各级财务投入分管机制。扩年夜当局绿色彩购笼盖规模。健全绿色金融系统，鼎力成长绿色信贷，撑持重点行业范畴节能减排，用好碳减排撑持东西和撑持煤炭洁净高效操纵专项再贷款，增强情况和社会风险治理。鼓动勉励有前提的地域摸索成立绿色贷款财务贴息、奖补、风险抵偿、信誉担保等配套撑持政策。加速绿色债券成长，撑持合适前提的节能减排企业上市融资和再融资。积极推动情况高风险范畴企业投保情况污染义务安全。落实情况庇护、节能节水、资本分析操纵税收优惠政策。完美挥发性无机物监测手艺和排放量计较方式，在相干前提成熟后，研究当令将挥发性无机物纳入情况庇护税征收规模。强化电价政策与节能减排政策协同，延续完美高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩年夜实行规模、加年夜实行力度，落实掉队“两高”企业的电价上浮政策。深化供热体系体例鼎新，完美城镇供热价钱机制。成立健全城镇污水处置费征收尺度动态调剂机制，具有前提的东部地域、中西部城市近郊区摸索成立受益农户污水处置付费机制。（国度成长鼎新委、财务部、人平易近银行、银保监会、证监会、工业和消息化部、生态情况部、住房城乡扶植部、税务总局、国度能源局等按职责分工担任） （六）完美市场化机制。深化用能权有偿利用和买卖试点，增强用能权买卖与碳排放权买卖的兼顾跟尾，鞭策能源要素向优良项目、企业、财产和经济成长前提好的地域活动和会聚。培养和成长排污权买卖市场，鼓动勉励有前提的地域扩年夜排污权买卖试点规模。推行绿色电力证书买卖。周全推动电力需求侧治理。奉行合同能源治理，积极推行节能征询、诊断、设想、融资、革新、托管等“一站式”分析办事模式。规范开放情况管理市场，奉行情况污染第三方管理，摸索推行生态情况导向的开辟、情况托管办事等新模式。强化能效标识治理轨制，扩年夜实行规模。健全同一的绿色产物尺度、认证、标识系统，奉行节能低碳环保产物认证。（国度成长鼎新委、生态情况部、工业和消息化部、财务部、市场监管总局、国度能源局等按职责分工担任） （七）增强统计监测能力扶植。严酷实行重点用能单元能源操纵状态陈述轨制，健万能源计量系统，增强重点用能单元能耗在线监测系统扶植和利用。完美工业、建筑、交通运输等范畴能源消费统计轨制和目标系统，摸索成立城市根本举措措施能源消费统计轨制。优化污染源统计查询拜访规模，调剂污染物统计查询拜访目标和排放计较方式。建立笼盖排污许可持证单元的固定污染源监测系统，增强工业园区污染源监测，鞭策涉挥发性无机物排放的重点排污单元安装在线监控监测举措措施。增强统计下层步队扶植，强化统计数据审核，提防统计造假、故弄玄虚，晋升统计数据质量。（国度统计局、国度成长鼎新委、生态情况部、工业和消息化部、住房城乡扶植部、交通运输部、市场监管总局等按职责分工担任） （八）强大节能减排人材步队。健全省、市、县三级节能监察系统，增强节能监察能力扶植。重点用能单元按要求设置能源治理岗亭和担任人。增强县级和乡镇下层生态情况监管步队扶植，重点排污单元设置专职环保人员。加年夜当局相关部分和监察法律机构、企业等节能减排工作人员培训力度，经由过程营业培训、角逐比赛、经验交换等体例提高营业程度。开辟节能环保范畴新职业，组织制订响应职业尺度。（国度成长鼎新委、生态情况部、工业和消息化部、人力资本社会保障部等按职责分工担任） 5、强化工作落实 （一）增强组织带领。各地域、各部分和各相关单元要充实熟悉节能减排工作的主要性和紧急性，把思惟和步履同一到党中心、国务院关在节能减排的决议计划摆设上来，安身经济社会成长年夜局，对峙系统不雅念，明白方针义务，制订实行方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项使命。处所各级人平易近当局对本行政区域节能减排工作负总责，首要担任同志是第一义务人，要切实增强组织带领和摆设推动，将当地区节能减排方针与国平易近经济和社会成长五年计划和年度打算充实跟尾，科学明白下一级当局、相关部分和重点单元义务。要科学查核，避免简单层层分化。中心企业要带头落实节能减排方针义务，鼓动勉励实施更严酷的方针治理。国度成长鼎新委、生态情况部要增强兼顾调和，做好工作指点，鞭策使命有序有用落实，实时提防化解风险，严重环境实时向国务院陈述。（国度成长鼎新委、生态情况部牵头，各相关部分按职责分工担任） （二）强化监视查核。展开“十四五”省级人平易近当局节能减排方针义务评价查核，科学应用查核成果，对工作成效显著的地域增强鼓励，对工作不力的地域增强催促指点，查核成果经国务院核定后，交由干部主管部分作为对省级人平易近当局带领班子和带领干部分析查核评价的主要根据。完美能耗双控查核办法，增添能耗强度下降束缚性目标查核权重，加年夜对果断遏制“两高”项目盲目成长、鞭策能源资本优化设置装备摆设办法落实环境的查核力度，兼顾方针完成进展、经济情势和跨周期身分，优化查核频次。继续展开污染防治攻坚战成效查核，把总量减排方针使命完成环境作为主要查核内容，压实减排工作义务。完美中心生态情况庇护督察轨制，深化例行督察，强化专项督察。（国度成长鼎新委、生态情况部牵头，中心组织部等按职责分工担任） （三）展开全平易近步履。深切展开绿色糊口建立步履，加强全平易近节俭认识，提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的糊口体例，果断抵制和否决各类情势的豪侈华侈，营建绿色低碳社会风尚。奉行绿色消费，加年夜绿色低碳产物推行力度，组织展开全国节能宣扬周、世界情况日等主题宣扬勾当，经由过程多种传布渠道和体例普遍宣扬节能减排律例、尺度和常识。加年夜进步前辈节能减排手艺研发和推行力度。阐扬行业协会、贸易集体、公益组织的感化，撑持节能减排公益事业。通顺大众介入生态情况监视渠道。展开节能减排志愿许诺，指导市场主体、社会公家自发实行节能减排义务。（中心宣扬部、中直治理局、国度成长鼎新委、科技部、生态情况部、国管局、全国妇联等按职责分工担任）
国务院关在印发“十四五”节能减排分析工作方案的通知2024-05-11 来历：中国当局网
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